答:不一定。企業(yè)可以先自行對(duì)測(cè)量儀器進(jìn)行分類管理,通常做如下分類:
第一類(習(xí)慣上稱為A類),國家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢定的測(cè)量設(shè)備,即“組織的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具”。這類測(cè)量設(shè)備應(yīng)按國家法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢定。
第二類(習(xí)慣上稱為B類),企業(yè)用于過程監(jiān)視、質(zhì)量檢測(cè)、內(nèi)部核算、經(jīng)營管理等方面的測(cè)量設(shè)備。這類測(cè)量設(shè)備可由企業(yè)根據(jù)其用途、頻次、使用的環(huán)境條件、規(guī)程的規(guī)定等,確定校準(zhǔn)間隔并實(shí)施校準(zhǔn)和確認(rèn)。
第三類(習(xí)慣上稱為C類),企業(yè)設(shè)備上安裝的不易拆卸的監(jiān)視儀表(如油壓表、壓力表)、僅起指示作用不參與測(cè)量的儀表(如開關(guān)板表)或無計(jì)量特性的試驗(yàn)設(shè)備(如平臺(tái)、水平儀)等。這類測(cè)量設(shè)備可由企業(yè)實(shí)施一次性確認(rèn),而無需實(shí)施后續(xù)的檢定和校準(zhǔn)。
按結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分類,計(jì)量器具可以分為以下三類:
(1)量具。即用固定形式復(fù)現(xiàn)量值的計(jì)量器具,如量塊、破碼、標(biāo)準(zhǔn)電池、標(biāo)準(zhǔn)電阻、竹木直尺。線紋米尺等;
(2)計(jì)量儀器儀表。即將被測(cè)量的量轉(zhuǎn)換成可直接觀測(cè)的指標(biāo)值等效信息的計(jì)量器具,如壓力表、流量計(jì)、溫度計(jì)、電流表。心腦電圖儀等;
(3)計(jì)量裝置。即為了確定被測(cè)量值所必須的計(jì)量器具和輔助設(shè)備的總體組合,如里程計(jì)價(jià)表檢定裝置、高頻微波功率計(jì)校準(zhǔn)裝置等。
按計(jì)量學(xué)用途分類,計(jì)量器具也可以分為以下三類:
(1)計(jì)量基準(zhǔn)器具;
(2)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具;
(3)工作計(jì)量器具。
國家的計(jì)量基準(zhǔn)是用以代替國家計(jì)量基準(zhǔn)的日常使用和驗(yàn)證國家計(jì)量基準(zhǔn)的變化,一旦國家計(jì)量基準(zhǔn)損壞,國家副計(jì)量基準(zhǔn)可用來代替國家計(jì)量基準(zhǔn)。工作計(jì)量基準(zhǔn)主要是用以代替國家副計(jì)量基準(zhǔn)的日常使用。檢定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),以避免由于國家副計(jì)量基準(zhǔn)使用頻繁而喪失其應(yīng)有的計(jì)量學(xué)特性或遭損壞。計(jì)量基準(zhǔn)器具的地位,國家以法律形式予以確定。
《計(jì)量法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)建立各種計(jì)量基準(zhǔn)器具,作為統(tǒng)一全國最值的最高依據(jù)。”建立計(jì)量基準(zhǔn)器具的原則,是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要,統(tǒng)一規(guī)劃,組織建立。屬于基本的、通用的計(jì)量基準(zhǔn)器具,建立在國家設(shè)置的決定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu);屬于專業(yè)性強(qiáng)的或者工作條件要求特殊的計(jì)量基準(zhǔn)器具,可以授權(quán)其他部門建立在有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
我國《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》規(guī)定社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門和企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),是國家實(shí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),必須按該辦法進(jìn)行考核。根據(jù)該辦法第七條的規(guī)定,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的內(nèi)容和要求有以下四類:
(1)要求計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備齊全配套,技術(shù)狀態(tài)良好,并經(jīng)主持考核的有關(guān)政府計(jì)量行政部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格;
(2)具有正常工作需要的溫度。溫度、防塵、防震、防腐蝕、抗干擾等環(huán)境和工作場(chǎng)所;
(3)計(jì)量檢定人員應(yīng)取得所從事的檢定項(xiàng)目的計(jì)量檢定員證件;
(4)具有完善的管理制度,質(zhì)量管理手冊(cè)。包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的保存。維護(hù)。使用制度、周期檢定制度和技術(shù)規(guī)范。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核分別由有關(guān)政府計(jì)量行政部門主持??己撕细竦?,由主持考核的政府計(jì)量行政部門頒發(fā)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書,并確定有效期。有效期滿前六個(gè)月,持證單位可以向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查合格的,準(zhǔn)予延長有效期。
社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與部門、企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于,在處理計(jì)量糾紛時(shí),和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仲裁檢定出具的數(shù)據(jù)具有法律效力。部門、企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要想取得上述法律地位,必須經(jīng)有關(guān)政府計(jì)量行政部門專門授權(quán)。
計(jì)量檢定按照管理環(huán)節(jié)的不同,可以分以下五種:
(1)周期檢定,即對(duì)使用過一段時(shí)間的計(jì)量器具進(jìn)行的定期檢定;
(2)出廠檢定,即制造計(jì)量器具的企事業(yè)單位在銷售前進(jìn)行的檢定;
(3)修后檢定,即對(duì)修理后的計(jì)量器具在交付使用前進(jìn)行的檢定;
(4)進(jìn)口檢定,即進(jìn)口計(jì)量器具在海關(guān)驗(yàn)放后由有關(guān)政府計(jì)量行政部門進(jìn)行的檢定;
(5)仲裁檢定,即以裁決為目的的檢定。計(jì)量器具按照管理性質(zhì)的不同,可以分為強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定,兩者又統(tǒng)稱為計(jì)量法制檢定。
第一是法律,即(計(jì)量法);
第二是法規(guī),包括國務(wù)院依據(jù)(計(jì)量法}制定或批準(zhǔn)的計(jì)量行政法規(guī),如(計(jì)量法實(shí)施細(xì)則)。帽防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例)、(進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法)等,迄今共有八件。其次還包括部分省。自治區(qū)、直轄市人大或常委會(huì)制定的地方性計(jì)量法規(guī);
第三是規(guī)章和規(guī)范性文件。包括國家技術(shù)監(jiān)督局制定的有關(guān)計(jì)量的部門規(guī)章,如(計(jì)量法條文解釋)。(計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法)、(計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、(制造,修理計(jì)量器具許可證管理辦法)。貨量器具新產(chǎn)品管理辦法》等,迄今共有三十多件。其次還包括國務(wù)院有關(guān)部門制定的計(jì)量管理辦法,?如《國家海洋局計(jì)量監(jiān)督辦法》等。此外,是縣級(jí)以上地方人民政府及計(jì)量行政部門制定的地方計(jì)量管理規(guī)范性文件。
菜場(chǎng)里買來的魚呀肉呀,感覺不大對(duì)勁,很想找一家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)測(cè)看。可是,迄今這樣的“安全需求”很難得到滿足,專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都不對(duì)市民開放。
不過,一個(gè)好消息是:《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例(草案)》目前已經(jīng)提交市十四屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議,立法設(shè)定“普遍服務(wù)義務(wù)”——檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告其所能提供的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目,除被檢驗(yàn)對(duì)象不符合樣品標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的特殊情形外,不得拒絕提供服務(wù)。
那么,檢驗(yàn)檢測(cè),這個(gè)讓市民既熟悉又陌生的行當(dāng),處于怎樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài),如何提供“普遍服務(wù)”?
事實(shí)上,掂量一下“檢驗(yàn)檢測(cè)”在社會(huì)生活中的分量,沉甸甸的,那可是“傳遞信任的行業(yè)”——國家重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè),覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、科技服務(wù)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多領(lǐng)域,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理、司法審判、仲裁裁決提供技術(shù)支持。
近年來,上海檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,已成為國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。來自市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)顯示,2015年本市取得計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)731家,擁有國家級(jí)質(zhì)檢中心47家,從業(yè)人員達(dá)4.7萬人,全年出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告1954萬份,營業(yè)收入164.2億元,占全國近10%。此外,還有3000余家高校和科研院所設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等,共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
迄今,檢驗(yàn)檢測(cè)尚無專門上位法,規(guī)范、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展、制定一部符合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī),很必要。
在立法草案的種種制度設(shè)計(jì)中,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“普遍義務(wù)”無疑與市民生活密切相關(guān)。
目前,對(duì)于個(gè)人委托業(yè)務(wù),檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,大多選擇拒絕。但面對(duì)公眾越來越普遍的食品安全意識(shí)、環(huán)境安全意識(shí),作為專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu),檢驗(yàn)檢測(cè)不能再對(duì)自身所因擔(dān)負(fù)的“普遍義務(wù)”視而不見。由此,立法草案提出,對(duì)屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)定“普遍服務(wù)義務(wù)”。
接下來,“普遍服務(wù)”,遇到的第一個(gè)問題是,如何采集處置樣品?立法草案提出:如果通過采樣、抽樣獲取樣品,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和委托人應(yīng)當(dāng)約定采樣、抽樣的具體要求。如果通過委托人送樣獲取樣品,委托人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知樣品的來源和基本狀態(tài);假如未如實(shí)告知,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以拒絕服務(wù)。此外,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和委托人應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)樣品狀態(tài),確保樣品的可追溯性。
然后,該出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告了。這份報(bào)告好比診斷書,關(guān)系重大,技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不折不扣,檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上還要載明一些基本信息——樣品獲取方式、檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果。要保障結(jié)果真實(shí),任何單位和個(gè)人不得指使、利誘、脅迫檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假報(bào)告;任何單位和個(gè)人向社會(huì)公布檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果,應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、完整,不得偽造、變?cè)鞌?shù)據(jù)、結(jié)果,不得作誤導(dǎo)性的解釋和說明。
同時(shí),立法草案還創(chuàng)設(shè)了追溯查證機(jī)制。因?yàn)?,檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的原始記錄和報(bào)告是查證、了解檢驗(yàn)檢測(cè)過程的第一手證明材料。一旦產(chǎn)生糾紛,檢驗(yàn)檢測(cè)記錄要可查證,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)原始記錄和報(bào)告建立檔案,并至少保存6年。
讓公眾享有檢驗(yàn)檢測(cè)的“普遍權(quán)益”,還有一個(gè)制度設(shè)計(jì)少不了——明確信息公示義務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè),行業(yè)門檻高,這個(gè)機(jī)構(gòu)靠不靠譜,消費(fèi)者可沒長著火眼金睛。提高信息對(duì)稱性、降低交易成本,立法草案規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置公示資質(zhì)證書、認(rèn)可證書。
與此相關(guān),是重大信息報(bào)告制度。作為市民,你送檢的某個(gè)品牌的東西,被發(fā)現(xiàn)不符合法定要求或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患,這時(shí)候,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就應(yīng)立即向監(jiān)管部門報(bào)告。那么,哪些信息屬于重大信息?立法草案授權(quán)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管部門對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全的情形制定信息報(bào)告目錄,凡“目錄清單”之內(nèi)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須發(fā)布。
近日,康師傅控股有限公司旗下品牌飲用水“優(yōu)悅”被蘇州食藥監(jiān)局檢出不應(yīng)在飲用水中出現(xiàn)的銅綠假單胞菌。10月28日,康師傅在官方網(wǎng)站發(fā)表聲明,附上蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一份公函,稱其工廠資質(zhì)及同批次留樣檢測(cè)均合格。對(duì)于兩部門檢測(cè)數(shù)據(jù)“不同”,蘇州市食藥監(jiān)局應(yīng)急宣傳處潘姓處長稱,目前此事仍在調(diào)查中,一旦有結(jié)果會(huì)通過該處室統(tǒng)一發(fā)布。而對(duì)于吳江區(qū)市場(chǎng)局的檢測(cè)結(jié)果,潘姓處長未做回應(yīng)。
同款的“優(yōu)悅”飲用水,在不同地區(qū)的監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān),監(jiān)測(cè)結(jié)果炯然不同,直接影響著這個(gè)產(chǎn)品在相應(yīng)地區(qū)的銷售,從中也暴露出監(jiān)測(cè)在產(chǎn)品銷售方面的重要作用。檢測(cè)是否標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一等問題,這將直接影響產(chǎn)品的合格與否、賣或禁賣的命運(yùn),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所必須。
這份“優(yōu)悅”飲用水收到的檢測(cè)結(jié)果,分別來自吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和蘇州食藥監(jiān)局。兩者雖然層級(jí)不同,都有監(jiān)管食品安全與否的職責(zé),在交叉式監(jiān)測(cè)中,監(jiān)測(cè)結(jié)果卻再現(xiàn)了完全不同的結(jié)果,這讓兩個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尷尬,更讓“優(yōu)悅”飲用水處于兩難境地。
兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)同個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢測(cè),一個(gè)合格,一個(gè)不合格,是雙方采用的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度不同,還是一方設(shè)備、檢測(cè)時(shí)出現(xiàn)問題,還是監(jiān)測(cè)人員的監(jiān)測(cè)水平有高低,這些都是一個(gè)待解的問題。倘若雙方采用的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相同,檢測(cè)時(shí)也完全按照相關(guān)操作監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,那么,對(duì)于同一批次產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)結(jié)果,應(yīng)該是完全相同的。同種產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果不同,更像一個(gè)雙棱鏡,把產(chǎn)品監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)存在的問題完全暴露出來。
監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的職責(zé),這既是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品負(fù)責(zé),更是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),還是對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展負(fù)責(zé),同樣也是對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身聲譽(yù)負(fù)責(zé)。當(dāng)打架的產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果出爐時(shí),這種職責(zé)就打了不小的折扣,甚至起到了完全相反的作用,阻礙了產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷,也不利于消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的行使。
事實(shí)上,近些年來,監(jiān)測(cè)結(jié)果打架問題屢有發(fā)生。如河北遼寧對(duì)于輝山某款高鈣奶的監(jiān)測(cè)結(jié)果打架,吉林和上海對(duì)于貝因美某款嬰幼兒黑芝麻面條監(jiān)測(cè)結(jié)果打架。兩大“國”字頭監(jiān)測(cè)結(jié)果打架,周大生珠寶面臨尷尬。同樣的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),不同地區(qū)的監(jiān)測(cè)結(jié)果也截然相反。監(jiān)測(cè)結(jié)果打架已然并非個(gè)例,直接影響到統(tǒng)一市場(chǎng)的銷售。監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已然成為市場(chǎng)統(tǒng)一路上的一道羈絆,一把暗鎖,必須要清除。
近年來,不少地區(qū)下大力氣推進(jìn)地方小吃、特色美食標(biāo)準(zhǔn)化,不失為監(jiān)測(cè)統(tǒng)一化的一個(gè)借鑒。我國產(chǎn)品外銷歐美等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng),遭受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘,都應(yīng)該成為產(chǎn)品監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一的反面教材。
10月26日,中國VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)監(jiān)測(cè)與治理市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)在人民日?qǐng)?bào)社新媒體大樓舉行。研討會(huì)由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社、華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院、中國·馬來西亞(欽州)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和中商國能集團(tuán)公司主辦,中商國能環(huán)境科技有限公司承辦,廣東心域廣告?zhèn)髅接邢薰緟f(xié)辦。
會(huì)上,國家環(huán)境測(cè)試中心主任黃業(yè)茹表示,目前,我國VOCs的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平還有待提高,特別在設(shè)備方面還有很多欠缺。其中,不管監(jiān)測(cè)裝置如何先進(jìn),監(jiān)測(cè)方法如何科學(xué),我們的校準(zhǔn)沒有標(biāo)氣,這是我們現(xiàn)在所面臨的最大的一個(gè)問題。
目前,我們國內(nèi)還沒有一家科研機(jī)構(gòu)或者企業(yè),能夠拿出和美國DK水平相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)物質(zhì),所以低濃度標(biāo)氣只能依賴進(jìn)口。沒有這個(gè)物質(zhì),儀器就沒有標(biāo)準(zhǔn)。如果想評(píng)估VOCs治理技術(shù)的先進(jìn)性,要評(píng)估它治理前后的差別,拿濃度來說明治理的效果,校準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)就格外重要。如果校準(zhǔn)得有誤,一切就變得沒有依據(jù)了。這是黃業(yè)茹認(rèn)為面臨最大的挑戰(zhàn),標(biāo)氣的生產(chǎn)問題也是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)要投入研究的。
其次,關(guān)于后接的質(zhì)譜技術(shù)、國外的飛行技術(shù)和抗干擾方面的相關(guān)技術(shù),我們還需要攻關(guān),特別是在污染源監(jiān)測(cè)方面。我們國家污染源排放狀況,應(yīng)該說和國外相比,還是有一些區(qū)別的,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀器監(jiān)測(cè)方面,怎么保證它長期穩(wěn)定運(yùn)行,準(zhǔn)確可靠的測(cè)試,這些都是我們亟待解決監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)難點(diǎn)。